甘肃国投集团入选国务院国资委“双百企业”以来，聚焦“五突破一加强”目标任务，突出重点、探索创新，统筹实施综合性改革，努力打造党的领导坚强有力，治理结构科学完善、经营机制灵活高效、创新力竞争力显著的改革尖兵。近期， 省国资国企改革推进工作领导小组办公室在《甘肃国资国企改革动态》（第17期）上专刊推介甘肃国投集团“双百行动”综合改革实践和经验做法，全文如下。
紧扣功能定位 深化综合改革
推动国有资本投资公司高质量发展
甘肃国投集团实施“双百行动”以来，聚焦“五突破一加强”目标任务，以体制机制优化创新为突破口，在混合所有制改革和健全法人治理结构、市场化经营机制及解决历史遗留问题等方面实现了新的突破，党的领导和党的建设不断加强，企业规模实力和影响力持续提升。截至2021年末，集团公司资产总额、营业收入分别较综合改革前增长了21%、17%，连续12年保持“AAA”信用评级，2018年、2020年两度荣获“省长金融奖”，有效发挥了省属国有资本投资公司引领保障作用。
一、聚焦功能定位，持续提升企业依法治理能力
一是持续健全法人治理机制。在各级公司章程中明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等事项。制定《重大决策事项清单》《董事会向经理层授权管理办法》，明确127项决策事项，授权经理层决策事项11项。加强子公司董事会建设，制定子公司落实董事会职权实施方案并配套建立管理制度，13户子公司董事会应建尽建，全部实现外部董事占多数，有效落实董事会职权。二是优化运行管理流程。构建以公司章程为核心的内部制度体系，制（修）订管理制度138项。优化总部机构和岗位设置，建立与集团功能定位相适应的组织架构，制定集团总部管理事项流程清单，明确314个事项的业务流程及承办部门。加强所出资产业集团和子公司主业管理、战略规划管理、财务效益管理，健全以战略目标和财务效益为主的管控模式，有效提升专业化管理运营水平和决策效率。三是厘清管理权责边界。完善国有资本授权经营体制，制定甘肃工程咨询集团、甘肃电气集团、甘肃科技集团、甘肃药业集团等4户产业集团管理事项清单，明确15类39项管理事项与权责；对产业集团、子公司“一企一策”授权放权，增授一定金额范围内的股权投资、资产核销、股权激励等10余项职权，并建立了定期评估、动态调整机制。
二、强化资本引领，积极服务全省产业发展战略
一是推动产业集团组建和规范运营。积极落实4户新组建产业集团国有出资71.77亿元，发挥国有资本引导作用，助力新组建集团挖掘项目资源；积极提供借款和担保帮助解决资金缺口、降低财务成本，助推产业集团稳健发展。截至2021年底，4户产业集团资产总额、净资产、营业收入与2018年组建之初相比分别增长41%、49%、73%，产业集聚效应逐步显现。二是加快国有资本形态转换。通过现金购买资产、公开转让股权等方式完成上市公司甘咨询主业转换和股权结构优化，实现甘咨询、金徽酒等控、参股上市公司股权投资收益3.78亿元；推动兰州兰电盘活存量土地资源，盘活资金18.06亿元。截至2021年末，资本收益率3.75%，超过经营性投资公司全国平均值，资产现金回收率达到4.39%，超过经营性投资公司全国良好值，股权运作、价值管理能力不断增强。三是有效加强债务风险防范化解。为省属企业提供增信担保、资产管理、流动性支持等超过600亿元，帮助企业纾困解难、转型发展。发起设立国企信用保障基金，首期出资15亿元，带动基金投资26.14亿元，在稳定市场预期、提振市场信心、化解债务风险方面发挥了重要作用。累计出资25.8亿元，增强所属甘肃资管公司资本实力，全力做好地方金融机构剥离风险资产承接和处置。四是剥离企业办社会职能解决历史遗留问题。全面完成所属8户企业办社会职能移交和“僵尸企业”注销出清，自筹资金7136万元，移交“三供一业”资产1.9亿元，涉及住户1.43万户。
三、发挥平台优势，积极稳妥深化混合所有制改革
三是接管国有平台工厂平台推进項目建设市场策略调整布局合拼。培育外资中华光网络数据图片信息平台达成长风光网络控债权合拼，构建财政金额3.99万美元，同歩落地落实中电企鹅仪器人、无电脑机蜂群3个新技能項目流程，调整布局进展光网络数据图片信息、智慧造成等新技能品牌进步积累进展。公布202一年末，长风光网络财产金额比合拼前增速期35%，总建筑面积薪水、净毛利率润比合拼前主要增速期15%、67%。二不是企一策推进項目建设投入平台工厂平台混改。为万里长城葡萄汁、三毛服饰网、中林快捷酒店等分支机构构建与主总建筑面积务优缺点互替的市场策略调整布局进行金额，为天传所、省建筑材料院等平台工厂平台构建品牌进步链极高相互影响的品牌进步进行金额，进一步进一步力促混改平台工厂平台补强保险业务范围薄弱、连通品牌进步传动链条，更好增加销售经营高质量经济转型，合计额构建非公资产的投资6700万美金。三是稳慎推进項目建设完全符合因素平台工厂平台经历做好控债权激厉。进一步进一步力促建设工程建设监理了解。平台全省各地首批落实出现平台控债权激厉，合计额向786名激厉人授于1080万股限定性炒股，实收认股财政金额6630万美金，将最为重要的普通职员辞职既得利益和平台工厂平台进展捆邦协同，提高平台工厂平台滋生精气神发动机；适配宝鸡改性剂厂、省化工机械院创翼查重平台做好科技有限工司型平台工厂平台控债权激厉，能够充分改变最为重要的核心区高端技能人才的及时性。四是创新技术私募私募股权基金适配进一步进一步力促混改根目录。进行新设总建设总量为9.5万美元的混改私募私募股权基金，合计额进行金额4.85万美元，达成西南永新、省建投土木平台控债权创新扩散理论化等混改項目流程，改变社会上中资产的投资5万美元，更好扩宽民营企业混改項目流程财政金额由来，削减社会上中资产的投资进一流項目流程设置门槛。新设总建设总量1万美元的兴陇普通职员辞职股权私募私募股权基金，投入345万美金参与进来天传所平台、省建筑材料院普通职员辞职股权试点方案留出股分代持，更好应对事件调查培育外资优秀团队高端技能人才股权由来原因。
四、深化三项制度改革，持续健全市场化经营机制
一是健全员工能进能出的岗位管理机制。制定《三项制度改革实施细则》，配套完善公开招聘、考核评价、岗位管理等10余项制度。全面推行分层分类的公开招聘制度，集团引进“双一流”院校金融、财务、法律等专业人才30余名，人才队伍结构持续优化。实行全员劳动合同和岗位合同管理，累计有69人（次）获得职级晋升，9人从专业序列转岗到管理序列任职。二是健全干部能上能下的选拔任用机制。全面实行集团及所属子公司经理层成员任期制契约化管理，授予子公司董事会薪酬分配权和业绩考核权，对经理层成员岗位职责、年度及任期绩效指标考核、薪酬兑现、退出机制等，通过聘任协议和配套制度进行约定和管理。推行管理人员竞聘上岗，2021年晋升和转任管理人员40人，考核不胜任退出或降职管理人员4名。三是健全收入能高能低的激励约束机制。突出业绩导向，在集团总部实行岗位绩效工资制，员工绩效工资占工资总额的比例超过45%；在实体子公司实行多层次薪酬分配制度，推动薪酬分配向生产一线、市场销售等关键岗位倾斜，生产及销售人员工资增幅连续3年高于管理人员5%以上。探索健全中长期激励机制，在甘肃资管公司实行超额利润提成激励机制，实现“上有封顶、下不保底”；在兴陇基金公司实行市场化基金跟投，构建风险共担、利益共享的激励约束机制。
五、坚持党的领导，为高质量发展提供坚强保证
一是推动党的领导融入公司治理。制定《重大决策事项实施管理办法（试行）》，明确了重大决策事项内容、议案合规审查、决策流程及决策执行等，规范重大事项决策程序，提升科学决策效率；修订《党委会议事规则》，研究制定《党委会议事清单》，细化了党委会直接决策事项29项、前置研究事项52项、报上级批准或备案事项21项，党的领导有效融入公司治理，党组织把方向、管大局、促落实的作用充分发挥。二是持续推进党建工作与生产经营深度融合。修订完善党建工作制度16项，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，把党建工作全面纳入企业管理制度体系。组织开展党支部联建共建活动，促进资源共享、优势互补，实现了党务、业务、队伍的有机融合。深入开展党建融入生产经营典型创建活动，所属三毛公司党总支依托“劳模创新工作室”等平台载体，成立党员技术骨干攻关团队，突破3个质量瓶颈难题，毛纱合格率提高14.9%，纺纱百米公分数下降9.26%，小粗节减少42.99%，高质量党建引领高质量发展成效显著。三是不断加强党建工作督导考核。将党建工作与生产经营同安排、共部署、齐考核，修订完善《党建工作责任制考核评价办法》及考核评价指标体系，分级分类细化党建工作考核细则，将考核评议结果与年度绩效考核及薪酬兑现挂钩，推动党建责任制有效落实。制定《鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》，明确了16项尽职合规免责事项清单，为改革者负责、为担当者担当，营造了尊重、支持和激励干部职工干事创业的良好氛围。
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